明尼苏达太阳能指南

太阳能生产税(明尼苏达州。第272.0295条)，由“太阳能发电系统”的总规模决定，适用于系统容量大于1mw的情况。太阳能发电系统的总尺寸由以下标准决定:

• 在同样的12个月内建成，
• 与相同的配电系统相连，
• 铭牌容量超过1mw交流电(AC)
• 具有单一发展项目的特征(即伞形销售安排、相同的所有权结构、共同融资)

如果有关于太阳能开发规模的争议，商务部将确定系统的总规模，并得出有利于系统合并的所有合理推论。

在确定规模时，明尼苏达州商务部可能会发现，当基础所有权结构包含相似的人员或实体时，即使系统之间的所有权份额不同，两个太阳能光伏系统也属于共同所有权。两个系统不会仅仅因为同一个人或同一实体为系统提供股权融资而处于共同所有权之下。

对于容量大于1兆瓦的太阳能光伏系统，每兆瓦时的税收为1.20美元(明尼苏达州。法令第272.0295条，subd3.)．小于1mw的系统免征生产税。另请参阅明尼苏达州。能源生产税．

太阳能项目的所有者必须在每年1月15日之前向明尼苏达州商务部提交一份报告，详细说明他们的设施生产了多少兆瓦时。在每年的2月28日之前，明尼苏达州商务部必须通知太阳能项目所有者应缴的税款以及所欠税款的县。明尼苏达州商务部还必须向项目所在的每个县的审计员证明该年度应向项目所有者缴纳的税款。相应地，至少50%的生产税必须在5月15日之前支付给相应的县财务主管，剩余的50%必须在10月15日之前支付。

生产税收收入分配情况

县审计员根据系统所在的地方税收管辖区，按80%的县和20%的市/乡划分收入。

房地产税收

个人/商业用途物业:太阳能电池阵列的实际框架，模块，逆变器，变压器，导管等，通常用于农场，住宅或小型企业使用，免征财产税(明尼苏达州。法令第272.02条，subds。22和24)。

房地产-太阳能:如果太阳能发电系统所在的房地产主要用于太阳能生产，须缴纳如上所述的生产税，也就是说，如果它被确定为交流电1兆瓦或更大(Minn。Stat. Sec. 216E.021)，那么不动产被归类为3a类“商业，工业和公用事业财产”。如果太阳能发电系统所在的不动产不主要用于太阳能生产，则该不动产在不考虑系统的情况下被分类(即照常纳税)(明尼苏达州。法令第272.02条附属条款24)。1兆瓦交流电太阳能阵列下的不动产是否主要用于太阳能生产是一个由县评估员提出的事实问题，但可能会在法庭上受到挑战(明尼苏达州)。统计第278.01节)。例如，如果一个土地所有者能够证明太阳能场下面的土地的主要用途是放牧牲畜或生产蜂蜜或鲜花，那么土地所有者可能能够证明——可能通过收入证明——主要用途是农业，应该按农业税率征税。

房地产-风能:相比之下，如果风力涡轮机所在的县批准，风力涡轮机所在的土地的价值应与没有风力涡轮机的类似土地的价值相同。如果没有风能系统的改善，土地必须根据财产的最可能用途(可能是农业生产)进行分类。法令第272.02节，subd 22)。这种做法与明尼苏达州的“绿色土地”计划非常相似，该计划允许税务评估人员使用农业价值而不是估计的市场价值来评估农场财产，以推迟与土地开发相关的经济压力(明尼苏达州)。法令第273.111条;另请参阅明尼苏达税务局绿色土地计划)．

物业税分类:3a级物业是商业、工业和公用事业物业。在分类方面，即使被道路、水道、街道或其他中间物业隔开，包裹仍被视为毗连的3a物业。3a级房产的等级税率一般为市值前15万美元的1.5%，其后为2.00%，少数例外(如大都会机场委员会)(明尼苏达州)。统计第273.13条)。再次农业土地托管1兆瓦太阳能或更多的交流通常是重新分类从农业用地二班(税率1%作为农业non-homestead土地,不受当地公投征收的税率或状态一般)或类2 b农村土地闲置(也以1%的税率征税,也不受公投)征收的税率或状态一般类3效用属性(以2%税率征税主体两个公投)征收的税率和国家通用(明尼苏达州。法令第272.02条附属条款24)。如果由该物业托管的太阳能阵列须缴纳太阳能生产税，则应重新归类为3a级商业、工业和公用事业物业;注:太阳能不属于“发电机械”例外的国家一般征收房产税税率)。同样，拥有风能系统的农业土地必须根据该财产最可能的用途进行分类，这意味着它不太可能转换为3a级公用事业财产。

销售税-太阳能和风能产品免税

太阳能产品(明尼苏达州)第297A条。67年,再分。29)(即面板，逆变器，机架系统等)和风能组件是免税的(明尼苏达州。第297A条。68年,再分。12)明尼苏达州的销售税。

最初，项目开发商将向土地所有者提供一份期权租赁协议，支付少量费用，通常不超过5,000美元的一次性付款，作为获得土地使用权、调查太阳能开发可行性以及选择长期租赁土地的考虑因素。在此阶段，太阳能开发商正在研究电网、土壤类型、开发融资、设备放置以及任何可能阻碍项目进行的潜在挑战。

该期权租赁协议的期权部分赋予太阳能开发商行使其选择租赁土地的权利。同一协议的租赁部分更详细地规定了租金金额和定期租金上涨，项目的运营时间，物业税，转让给另一家公司，保险，救济，以及通常情况下，协议各方的许多权利和责任。

如果太阳能开发商无法在书面期限内开发项目(通常为1-2年，有可能每年延期)，土地所有者保留期权付款，双方各走各的路。如果土地所有者做了或没有做一些阻止太阳能开发的事情，那么土地所有者应该退还押金，这取决于期权协议的条款。

建造阶段(短期)

相对而言，太阳能开发的建设阶段通常是几个月的时间。当建筑公司在现场安装了设备并准备安装太阳能电池板时，太阳能开发商将完成所有的腿部工作，以获得必要的政府许可，工程研究，并与电力公司达成协议，以接受太阳能电力。例如，承建土地所有者可以在施工阶段就任何不便、作物投入或产量损失进行谈判。通常情况下，一旦建筑开始，开发商就会开始支付租金。

运营阶段(长期)

一般来说，运营阶段从项目建设和全面投入使用开始，但从项目建设开始向土地所有者支付租金。截至2020年初，该租赁付款金额在每年每英亩800至1200美元之间。土地所有者应确保他们的租赁付款结构包括一个百分比自动扶梯，以跟踪美元通货膨胀。补偿应继续进行，直到太阳能设备从土地上移除，土地恢复到原来的状态。

工程项目延期或解除运作(短期)

选择权租赁协议的租赁部分可能包括一项条款，其中土地所有者和太阳能项目所有者重新审查租赁条款，以通过更新设备重新调试太阳能项目来延长太阳能项目的寿命。最有可能的是，这将使操作阶段再推迟25-30年。或者，租赁部分应包括关于在项目停止运营后(通常为12个月)的特定时间内拆除所有设备并将土地恢复到开发前状态的太阳能项目的退役条款。租赁费应继续支付，直至项目完全停止运作为止。

杂项支出

太阳能电池板并不是太阳能项目的唯一组成部分。服务道路，变电站，额外的电气设备，架空线路，对排水瓦线的影响和/或损坏，雨水池，以及更多也是太阳能项目的组成部分。土地所有者也应确保在土地选择租赁协议中为这些项目规定补偿机制。例如，架空线可以按每线英尺的美元数字进行补偿，服务道路可以根据损失的面积进行补偿，并对种植和收获期间使用农具造成的任何不便进行额外支付。

法律事务

有关太阳能发展所涉及的不同类型的法律协议和土地交易的更多资料，请参阅明尼苏达州太阳能和风能农民法律行动指南(2019)。这本专业指南提供了关于地役权、租赁、期权、优先选择权、土地出售以及土地所有者在与太阳能开发商接触时可能考虑的许多细节的更详细的见解。

美国劳工统计局的报告显示，太阳能光伏安装工人的平均工资为44,890美元，即21.58美元/小时。此外，从2018年到2028年，太阳能安装人员的职位预计将增长63%，比所有职业的平均增长率快得多。美国劳工统计局，职业前景手册，太阳能光伏安装工)．

明尼苏达州拥有超过360个太阳能制造岗位，分布在该州的不同地区，比如Heliene公司在Mountain Iron, MN．此外，明尼苏达州还有十几家为太阳能行业服务的设备制造商和机械加工公司。明尼苏达商务部，2017)．

培训

虽然没有典型的职业道路，但许多太阳能技术人员都研究过太阳能方面的电气结构。这一系列的培训为学生在传统和可再生能源领域取得成功做好准备。它提供了一个核心课程，涉及电气，电子和机械系统的研究，这是专业的基础。然后，学生们通过一系列的选修课程，如太阳能场地评估、光伏系统实验室和太阳能建设项目实验室等，为太阳能量身定制培训。明尼苏达州有几所技术学院提供这种课程:

• 世纪书院能源技术专家-太阳能轨道
• 明尼苏达西部社区技术学院太阳能光伏技术员
• 丰达克部落与社区学院-188金宝搏网站地址清洁能源技术证书

此外，还为希望重新专注于太阳能事业的持牌电工和电气工人提供太阳能专门培训:

• 中西部可再生能源协会-太阳能培训学院
• 北美能源从业者委员会-课程目录

很多机构，比如国家可再生能源实验室目前，美国正在太阳能农场下进行园艺和放牧试验。“双重用途”或农业光伏发电的概念，即农业土地利用和太阳能发电的结合，自20世纪80年代初就存在了吗．

太阳能发电厂的许可要求因发电能力而异。明尼苏达州发电厂选址法(明尼苏达州。法令第216E章)要求所有能够生产50兆瓦(MW)或以上的太阳能发电场在建造前必须获得公共事业委员会的场地许可。被确定为单个、合计开发50兆瓦或以上太阳能设施的团体也属于PUC的许可权限。

发电规模小于50兆瓦的太阳能农场在地方一级是允许的，各个县的标准略有不同。这些标准通常包括分区限制、覆盖保护区域和后退距离等事项。大多数公用事业规模的太阳能开发项目都位于最不受限制的地区，即农业分区区。尽管许多县政府在其法令中优先考虑耕地保护，但通常情况下，如果他们还没有解决太阳能开发问题，他们会对太阳能项目发放有条件的使用许可证或异议。

50兆瓦及以上的太阳能农场受明尼苏达州公共事业委员会行政规则的约束，该规则将能源发电装置排除在美国农业部- nrcs (C.F.R. 657.5(a))．明尼苏达州的主要农田规则规定，不允许大型太阳能农场(50兆瓦或以上)，其中包括每兆瓦净发电量超过0.5英亩的主要农田(明尼苏达州规则7850.4400，第4部分)．“基本农田规则”包含了一个例外，即在“没有可行和谨慎的替代方案”的基本农田上建设太阳能设施。鉴于国家在推进太阳能生产和保护主要农田方面的相互竞争的任务，公用事业委员会依靠"没有可行和谨慎的替代办法"例外情况，与明尼苏达农业部协调，通过明尼苏达农业部批准的植被管理和农业影响缓解计划，允许在主要农田上开发太阳能农场。

明尼苏达州已超过2500万英亩的农田而且超过1730万英亩的优质农田．明尼苏达州的目标是从太阳能中获得10%的电能，预计将占用大约6万到10万英亩的表面面积，估计每兆瓦太阳能发电6-10英亩。这只代表了0.34%-0.57%的主要农田或0.24% -0.4%的所有农场土地的位移的一小部分，不包括将发生在边际农田上的太阳能开发，或城市环境中未充分利用的屋顶、停车场和类似土地用途的土地。

相比之下，明尼苏达州损失约3万英亩农田来低密度住宅(郊区)和商业发展按年计算。超过一百万英亩的农田被征用美国农业部自然保护区计划截至2017年农业普查。

社区规模(6-10英亩/1兆瓦太阳能)和农场太阳能项目(100千瓦及以下)与广泛的农业操作高度兼容。50兆瓦或更大的公用事业规模项目往往会取代传统的生产方法，有时会导致土地所有者将土地出售给项目开发商。

社区规模的太阳能项目每年每英亩提供800- 1200美元的稳定现金租金，远高于传统谷物的市场价格。这些租赁付款为有时具有挑战性的天气模式和波动的农业市场提供了宝贵的对冲。虽然农民可能会放弃一小部分土地用于太阳能项目开发，但开发商往往会瞄准边际生产力土地，试图降低开发成本。结果是双赢的，农民从不理想的农田中优化盈利能力，太阳能项目开发商可以通过稍微减少租金来实现成本效益项目。

寻求建造大型太阳能场的太阳能开发商必须从明尼苏达州公共事业委员会获得需求证书。需要证明的确定被设计为一个门槛问题，以了解国家是否需要拟议的发展。公共事业委员会特别审查是否可以更有效地满足电力需求，例如通过节约能源和负荷管理措施。能源委员会根据多项准则评估拟议项目的需要，包括长远能源需求预测的准确性、项目对改善环境质素和提高能源可靠性的效益，以及其他许多考虑因素(明尼苏达州。法令第216B.243条)．

尽管证明太阳能项目需求的责任在于项目开发商，但明尼苏达州的法律将可再生能源项目置于传统资源之上。明尼苏达州的法律和能源规划政策特别将能源效率、能源节约和可再生能源作为国家的优先目标(明尼苏达州。法令第216C.05条)．

场地许可证- 50兆瓦或更多

发电厂选址法案规定了太阳能开发商如何不能通过将太阳能开发分成更小的部分来避免50兆瓦的门槛。该法案还授权市或县政府在当地政府希望的情况下，对50兆瓦或以上的太阳能开发项目进行选址，并优先于公共事业委员会颁发选址许可证。在实践中，鉴于公共事业委员会的专业知识、财政能力和政治隔离，地方政府几乎总是听从公共事业委员会来管理这种技术审查。

在太阳能开发商通过公共事业委员会寻求场地许可的情况下，发电厂选址法要求由明尼苏达州商务部能源环境审查和分析部门(明尼苏达州。法令第216E.03条)，探讨对当地环境和社区的影响，以及与当地政府土地用途偏好的相容性等问题。为了获得场地许可证，太阳能开发商必须完成并满足明尼苏达州管理规则的要求(明尼苏达州。规则第7850章)．

项目规模25-49.9兆瓦

规模在25兆瓦至49.9兆瓦范围内的太阳能项目须遵守当地县市政府的许可规则、性能标准、挫折要求和相关条例。尽管如此，州法律仍然要求MN污染控制机构对雨水进行环境审查(明尼苏达州。7090规则)及环境质素委员会(明尼苏达州。4410规则)．

项目规模5-24.9兆瓦

这类项目位于当地政府层面，但太阳能项目开发商仍必须从MN污染控制机构(明尼苏达州。7090规则)．此外，这些项目必须遵守当地政府的许可规则、性能标准、挫折要求和相关条例。在此规模范围内的项目，应项目开发商、当地政府或公民请愿的要求，由MN环境质量委员会根据环境评估工作表(EAW)进行酌情环境审查。（明尼苏达州。规则4410.4500)．此外，如果有超过80英亩的农业用地、原生草原、森林或天然植被用地被建议进行改造，明尼苏达环境质量委员会要求通过EAW (明尼苏达州。规则4410.4300)．

5兆瓦以下的项目

规模最小的项目在当地政府层面进行环境审查和选址，但在涉及一英亩或更多土地的情况下，仍须遵守MN污染控制机构的雨水许可要求(明尼苏达州。7090规则)．

DNR建议太阳能项目开发商与DNR的区域环境评估生态学家和濒危物种审查协调员之间进行早期协调，以确定潜在的野生动物问题，以便在开发过程的早期解决。DNR人员将帮助项目开发商在调查和/或设计项目时，在拟议的项目区域和环境中确定高价值栖息地。

此外，DNR人员将帮助确定高价值的自然资源，如原生草原、湿地、钙质沼泽和其他具有生物多样性意义的地点，供项目开发商在从土地所有者手中收购或租赁土地之前考虑。这种初步审查可以帮助开发商选择更容易、成本更低的开发潜力的地点，还可以告诉开发商如何实施本地种子种植或栖息地设计以扩展栖息地。

有关太阳能项目开发商和明尼苏达州DNR之间协调的详细信息，请阅读DNR的商业太阳能选址指南(2016年5月)。

草原建立和传粉者栖息地

自19世纪中期和西部大扩张以来，由于天然肥沃的土壤，明尼苏达州的大部分本土草原都变成了宝贵的农业用地。剩下的一小部分天然草原由散布在全州的碎片组成。这些碎片含有许多值得关注和对农业有价值的物种。

特别是，本土传粉者和家养蜜蜂为美国约30%的作物和中西部70- 80%的开花植物授粉。这些昆虫在种子生产、农业和自然植物群提供过滤雨水、改善土壤质量、提供野生动物和小型动物栖息地等环境功能方面发挥着关键作用。为了达到这些目的，MN水土资源委员会创建了一个州传粉者计划为了保护、扩大和增强传粉者的栖息地。

传粉者计划的一个重要部分包括开发太阳能项目及其传粉者种植缓冲区的面积。BWSR建立了一个宜居太阳能计划促进野生动物栖息地的种植和管理，重点关注太阳能项目足迹范围内的传粉昆虫、猎禽和鸣禽栖息地。“宜居太阳能计划”是一项自愿性的法律标准，太阳能项目发展商可选择遵守该标准，以便将其太阳能项目推广为“宜居”(明尼苏达州。法令第216B.1642条)．一些县和市政当局已经开始强制要求地面安装太阳能项目符合人居友好标准，以确保太阳能项目在数十年的长周期内实现环境效益。尽管建立低生长的草原可能需要长达五年的时间，前期成本也更高，研究模型表明，降低环境和长期运营成本是值得的．与草皮草不同，低生长的草原需要每2-3年修剪一次。此外，与砾石和草皮不同，草原深处的草根能渗透雨水，改善周围地表水的水质。

组成天然草原的确切植物群因地区、地理、山坡坡度和土壤类型而异。明尼苏达州BWSR已经批准了几种低生长的传粉昆虫种子混合为了解释这些变化，并准确地复制自然(或接近自然)植物区系的太阳能项目种植在不同的位置。在与BWSR的协调下，明尼苏达州DNR维持了一个太阳能项目草原建立和维护技术指南(2019年7月)，以帮助太阳能项目开发商在太阳能项目生命周期的最初几年建立草原。明尼苏达州BWSR建议太阳能项目开发人员计划如何通过使用记分卡来获得栖息地友好型的资格项目规划用太阳场地传粉者栖息地评估表．

种植草原传粉昆虫种子混合物的太阳能项目为剩余的天然草原碎片提供了宝贵的辅助效益。尽管在低生长的草原上种植太阳能项目不能取代天然草原，但它确实为明尼苏达州许多本地传粉昆虫物种和值得关注的植物扩大了宝贵的栖息地。

野生动物

除了有益的传粉者栖息地，太阳能项目的足迹也增强了野生动物的栖息地小型哺乳动物，爬行动物,两栖动物，以及适当设计的鸟类。围栏可以设计为小型哺乳动物和狩猎鸟类的小开口，以便它们在太阳能项目的围栏区域下面或穿过。围栏设计如何改变大型哺乳动物的方向或改变大型野生动物的旅行走廊是一个重要的考虑因素。出于对旅行司机以及这些物种的考虑，应该避免在无意中将野生动物引向道路的围栏。

DNR建议使用3-4股光滑围栏(通常称为鹿围栏)，没有带刺的铁丝网。这种更开放的围栏允许小型野生动物在太阳能项目的足迹上自由移动。此外，围栏的高度最好是8-10英尺高，以确保鹿不会试图跳过围栏，冒着被缠绕受伤的风险。

许多司法管辖区将大型太阳能装置视为主要结构，并要求它们满足其所在分区的最低建筑倒退。偶尔，非住宅物业线的距离特别列出，往往在50至75英尺之间。从公共道路的中心线开始，所需的后退范围一般在100到150英尺之间。

住宅住宅的挫折

管辖范围的范围从不在主题房产上的住宅，从200英尺到500英尺不等。一些司法管辖区将有更严格的植物筛查要求，住宅后退距离较短。这种做法为开发太阳能利用领域提供了更多的空间，同时为邻近的土地使用提供了美学保护。

太阳能设施高度较低，很少有缓慢或不运动的部件，没有气味，也不会发出可听到的声音。

尽管如此，一些社区成员可能会对土地使用转变为太阳能和太阳能项目的美观有疑问。因此，许多地方政府的法规侧重于管理社区福利的美学。以下是地方政府管理太阳能场的常用方法。

虽然在某些情况下杂散电压可能是一个问题，但当工作由专业承包商与电力公司合作完成时，不太可能出现这种情况。

明尼苏达州的一些公用事业公司联合起来创建了明尼苏达杂散导电压，概述了农民、电力承包商、公用事业公司及其顾问可以采取的步骤，以发现和解决牲畜农场的杂散电压问题。当农民和公用事业公司合作时，杂散电压问题更有可能得到满意的解决。

该指南包括一个常见原因列表和农场接线清单，以解决可能的原因和避免农场杂散电压的方法。它还介绍了农民和公用事业公司在进行杂散电压调查时应该期望的内容，包括杂散电压的适当测试程序。虽然本指南主要针对牛场和奶牛场，但其流程和程序也适用于所有类型的牲畜和牲畜养殖设施。

明尼苏达州污染控制机构允许以类似于电子垃圾的方式管理太阳能电池板。住户丢弃的嵌板可随都市固体废物处置。相比之下，商业实体(可能来自大型太阳能开发)丢弃的相同面板模型必须在材料回收或回收设施中妥善处理。鉴于目前太阳能电池板在废物流中的低流量和不一致，目前还没有一个强大的太阳能电池板回收商市场。太阳能电池板资源丰富，包括银、铜、铟和其他贵金属，尽管90%以上的电池板是玻璃和铝。尽管如此，回收太阳能电池板应该被认为是地方政府的一项成本，尽管未来20年的商品回收市场是未知的。MPCA正在制定太阳能电池板回收政策，部分基于其他州的法规，包括北卡罗来纳州、新泽西州和华盛顿州，以解决这一问题。

几乎每个管辖区都要求详细的退役和土地复垦计划，以确保太阳能电池板和相关设施在其使用寿命(约30年)结束时或连续12个月不使用后被适当拆除。司法管辖区要求拆除所有结构、基础、管道、线路和相关设备，并将土壤和植被恢复到“预开发状态”(通常是农田)。重要的是，每个司法管辖区都要求财政担保才能完全关闭太阳能电站。这可能包括债券、信用证或建立托管账户，以覆盖任何退役风险。为满足退役计划的要求，各司法管辖区的财务担保金额一般为估计费用的110%至125%。财务担保还须经管辖司法管辖区批准。在土地退役方面，大多数县都有退役保证金要求。这样，如果太阳能发电厂在25年以上的时间里退役，桩子就会被拉出来回收，土地就会恢复到原来的用途。退役计划通常需要防止土壤压实和保持土层。该债券还保护该县免受不可预见的成本(排水问题，道路磨损)。

当安装大型太阳能电池阵列时，经常会听到附近居民说他们担心房产价值会受到影响。100兆瓦北极星太阳能公司奇沙戈县的电站是明尼苏达州最大的电站，产生的电力足以为大约2万户家庭供电。奇沙戈县董事会最近发布了一份详细的报告，即使是这个巨大的太阳能电池板对房产价值没有影响．

一些将安装大型太阳能装置的社区对雨水径流表示担忧，认为雨水会从电池板上冲下，造成侵蚀和洪水问题。这不是典型的情况，很容易通过设计、施工和地面覆盖实践来避免。在施工过程中小心土壤压实，规划水如何在现场流动，以及种植具有太阳能特异性的草原混合草在面板下面和周围渗透雨水在明尼苏达州是非常成功的做法。

对眩光或阳光反射面板的担忧，通常可以通过面板方向、围栏或树木来减少。如果太阳能电池板在机场附近，眩光尤其令人担忧。机场附近的太阳能设施令人担忧的是，它们可能会引起眩光，而且它们通常受到当地机场分区的限制。MnDOT作为这些社区的技术资源，提供使用指南太阳眩光危害分析工具(SGHAT)以满足联邦政策。美国联邦航空局“强烈鼓励”在受管制的机场土地周围地区使用该工具，但并没有要求它。